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宁夏吴忠市:推行社区“联合党委”着力打造城市基层区域化党建新格局

更新时间:2019-08-28

近年来,吴忠市主动适应城市化快速发展趋势,以实施基层党建“强龙工程”为抓手,以创建星级党组织为目标,落实全面从严治党要求,坚持大抓基层、真抓基层,积极探索街道社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建融合发展的新路径,整合力量,下沉资源,以城市基层党建工作的全面加强引领基层社会治理的健康发展。

一、背景与起因

社区党组织与驻地单位党组织隶属不同、级别不对等,横向联系少,协调难度大,是困扰城市基层党建的老大难问题。随着城镇化进程的加快,非公有制经济日益壮大,社会组织不断涌现,人员流动性不断增大,大量的“单位人”变成了“社会人”,城镇区域内农村、社区、机关企事业单位、非公经济组织和社会组织等各类组织相互交错,管理难度增加。同时,街道和社区的有限公共资源难以实现服务全覆盖,社区党组织的服务功能亟待提升。社区党建资源难整合、驻区单位作用难发挥、服务居民群众责任难落实等问题变得尤为突出。针对这种情况,吴忠市从2013年开始探索推行社区“联合党委”,使社区党建工作从垂直管理向区域整合,实现社区党建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”,构建了以社区党组织为核心的区域化党建新格局。

二、做法与经过

(一)打破壁垒、上下联动,创新共驻共建体制机制。针对城市区域化党建中长期存在的资源难整合、辖区单位“驻而不建、联而不合”等难题,采取虚拟化设置、实体化运行模式,全面推行社区“联合党委”工作机制,构建了以社区党组织为核心,驻区单位为主体,多方共同参与的城市基层区域化党建新格局。在组织设置上,制定下发了社区《关于在全市社区开展“双创一提升”活动的实施意见》和《关于调整市直机关、区属驻吴单位社区共建的通知》,按照“均衡分布、强弱搭配、全面覆盖”的原则,将市县两级603个部门单位平均分配到45个城市社区,每个社区都有10到15个单位参与共建。在街道(乡镇)、社区分别成立“联合工委”和“联合党委”,书记分别由街道、社区书记担任,共建单位党组织负责人担任副书记或委员,向下与网格党支部、功能党小组衔接,构成了开放融合、覆盖广泛的四级组织网络。在运行管理上,明确联合工委(党委)13项职责,建立了协调议事、双向沟通等5项制度,探索形成了以“组织联建、资源联用、党员联管、服务联做、活动联搞”为主要内容的“五联”运行模式。共建单位每年年初与社区签订共建协议,公开服务承诺事项,社区党组织定期收集社情民意,梳理出问题清单。社区党组织每季度至少召开一次会议,通报承诺服务事项进展情况,有效增强了“联合党委”统揽全局和协调各方的能力。在考核考评上,将社区“联合党委”工作纳入部门(单位)基层党建工作目标管理考核和书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,建立成绩、问题、任务、责任“四个清单”,层层严实责任,形成工作合力。充分发挥目标考核“指挥棒”作用,市、县(市、区)党委组织部从基层党建考核总分值中拿出一定比例的考核分值,由社区考核赋分直接计入部门年度效能考核目标总分,将考核结果与各级党组织领导班子和负责人评先选优、职务调整等挂钩,促进城市基层党建责任的落实。

(二)统筹协调、集中发力,下沉共驻共建服务资源。始终坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向,推动管理和服务力量向基层下沉、在基层聚集,确保基层党组织有资源有能力为群众提供精准有效服务。一是推动服务项目向城市基层下沉。把各个部门投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用,先后将群众反映强烈的自来水水质指标改造、住宅小区综合管理、城市绿道建设、社区卫生服务体系等列入为民办理实事。联合党委成员单位先后支持共建经费847万元,协调争取各类项目2321个,投入资金4800余万元,集中用于扶贫帮困、基础设施建设、文化活动开展等工作,解决了一批居民群众关心关注的热点难点问题。二是推动服务政策向城市基层下沉。大力创新服务载体,推动好政策进社区、到家园,变成看得见、摸得着的福祉,先后出台社区办公和服务费用优惠、支持社会力量兴办社区服务组织等多项政策,文化图书、基本医疗卫生、警务治安、残疾人康复实现城市社区覆盖,持续解决群众所需所盼的急事、难事、实事。利通区开展“聚焦百姓百件事”活动,建立问题解决机制,解决问题1033件,协调帮扶项目资金1250万元。青铜峡市探索了以“居民点单、社区交单、单位下单、干部接单”为主要内容的“四单式”服务机制,社区让居民群众点出服务需求“菜单”,社区按照责任权限转交“联合党委”相关成员单位限时进行办理。三是推动服务力量向城市基层下沉。大力推行在职党员到社区报到制度,实行双联双管“五步工作法”,通过开展在职党员“社区奉献日”“党员服务日”等活动,组织全市9370名在职党员主动到社区报到,认领社区志愿服务岗位9517个,结对帮扶2722户,帮助困难群体实现“微心愿”4700多个,构建了“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的常态化联系服务群众机制。